Быть Лоббизму в правовом поле Украины или нет?

 

В прекрасном царстве, в демократическом государстве Украина жили были законопроекты по лобизму. И вносили их в парламент нардепы разных созывов. Но ни один из них не нашел логического завершения в виде принятия.

К лоббизму в нашей стране относятся по-разному. Одни на нем зарабатывают. Другие – выводят это явление из тени и пытаются ввести его в правовое поле.

Сам термин «лобби» имеет англоязычное происхождение. Хотя в английский язык он пришел из средневековой латыни. Это слово означало проходы или крытые галереи в монастырях.

Со временем в Англии «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин парламента.

Ученые считают, что такой переход термина из церковного в светский произошёл в связи с тем, что во время основания английского парламента, собрания проходили не регулярно и в разных помещениях. А собираться в церкви было даже почетно. Таким образом, термин перекочевал. К сведенью, в этих самых церковных коридорах или кулуарах политиков часто ожидали граждане для того что бы пообщаться и подать петицию.

Что же означает лоббирование сегодня: «Лоббизм — давление на парламентариев путём устного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Почему вообще возник вопрос об отношении населения Украины к лоббированию? Да потому, как и в соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС упоминается необходимость  развития институтов лоббирования. И в принятой в конце 2014 года Антикоррупционной стратегии на 2014-2017 года также власти обращают внимание на вопрос незаконного лоббирования интересов отдельных лиц и бизнес-структур. Более того отмечают необходимость установления прозрачных основ лоббирования. 

Годовой оборот лоббистских фирм в Великобритани превышает 500 млн фунтов стерлингов. Услугами крупнейшей из них – Chime communications – пользовалась не только Маргарет Тетчер, но и большие медиа и промышленные магнаты, а также иностранные лоббисты, в частности, прежнее политическое руководство ЮАР и султан Брунея.

Крупные корпорации (крупный бизнес) представляют собой наиболее традиционный, мощный и организованный тип групп интересов; именно они (а также профсоюзы) стояли у истоков лоббизма в Западной Европе, США, Японии и других странах.

Экономистов изучающих демократические институты долгое время беспокоил размах индивидуального  влияния на общественные дела. Частное неравенство, широко встречающееся в практике групп «специальных интересов» положило начало тому, что Грант Макконелл назвал самой серьезной и трудной из проблем американской демократии. Существует возможность доступа к власти любой сплоченной и решительной группы- отмечал Макконелл, но некоторые группы используют эту возможность с большей эффективностью, чем другие; более того, некоторые вообще не способны воспользоваться этой возможностью. Соглашением об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом предусматривается, что стороны способствуют диалогу и сотрудничеству между участниками гражданского общества с обеих сторон как неотъемлемой части отношений между Украиной и ЕС, путем содействия развития, среди прочего, лоббистской деятельности.

В принятом Законе Украины «Об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2004-2017 года», власти обращают внимание на вопрос незаконного лоббирования интересов отдельных лиц и бизнес-структур. Более того отмечают необходимость установления прозрачных основ лоббирования. 

Цель всего этого – устранение коррупционных рисков в деятельности выборных органов, усиление общественного контроля за их деятельностью.

Антикоррупционной стратегией предусмотрены меры по принятию законодательства по определению правовых основ лоббирования. Так законодательно должно быть определено:

  • нормирование лоббирования как легального демократического пути взаимодействия гражданского общества и правового государства, определение легальных форм и способов лоббирования;
  • создание законодательных преград для коррупции в правотворческой сфере;
  • предусмотрена защита субъектов правотворчества от незаконного влияния на их деятельность;
  • предусмотрено информирования общественности о том, кто и чьи интересы лоббирует в органах государственной власти;
  • создание эффективных механизмов контроля за лоббированием;
  • введение юридической ответственности для участников лоббистских правоотношений и определения соответствующих санкций за незаконное лоббирование.

Лоббизм в Европейском Союзе (и, естественно, не только там) представляет собой, по сути, сделку между заинтересованными группами и официальными лицами. Ее результат благоприятен для обеих сторон: первые расширяют свое влияние и закрепляются на общем экономическом пространстве, а вторые получают квалифицированную техническую поддержку, а также эксклюзивную информацию, повышая, тем самым, свой рейтинг как компетентных и заинтересованных специалистов.

В разных европейских странах вопросы лоббистской деятельности урегулированы с помощью разных механизмов. В некоторых странах были приняты специальные законы о лоббистской деятельности (например, в США, Канаде, Литве). В других странах при отсутствии специальных законов о лоббизме, его правовое регулирования осуществляется за счет других нормативных актов и организационных мер, как, например, в Великобритании.

В Верховной Раде этого созыва зарегистрирован ряд законопроектов о лоббизме: № 5144, который разработан коллективом авторов под председательством народного депутата Батенко Тараса Игоревича и альтернативный законопроект №5144-1, который разработан коллективом авторов под председательством народного депутата Мустафы Найема.

В тоже время не стоит забывать, что в предыдущих созывах также били проекты на эту же тему. И не один из них принят так и не был. Поэтому тенденции неутешительны.

В завершение хочется отметить, что в Украине пока нет единого понимания термина «лоббизм». Само политическое явление оценивается в основном негативно, так как часто ассоциируется с коррупцией и взяточничеством. Но не стоит забывать, что без ясного четкого и корректного донесения до правительства и парламента интересов различных групп общества невозможно демократическое государство.

учимся рисовать мастер класс по изо
З цієї категорії: « Те, що у вогні не згорає

Прокоментувати:

Make sure you enter the (*) required information where indicated. HTML code is not allowed.